返回台灣四百年
1990s – 迄今
轉型正義
面對過去、記取教訓、修復傷痕。
史實導讀
轉型正義(Transitional Justice)指民主化之後,社會如何面對威權統治時期的不義:還原歷史真相、平復司法不法、賠償與回復受難者權利、保存記憶並記取教訓。在台灣,這段路與民主化的完成同步展開——從一九九○年代的憲政改革與國會全面改選,到二二八的道歉與平反、白色恐怖的補償與檔案開放、促進轉型正義委員會的設立,以及原住民族的歷史正義。其目的不在延續對立,而在於:讓真相被看見、讓傷痛被理解、讓歷史不再重演。
關鍵面向
- 真相、賠償、回復名譽、記憶保存與人權教育
- 1990s 憲政改革與國會全面改選,民主化完成
- 1995 二二八道歉;1998 白恐補償;2017 促轉條例
- 2016 原住民族道歉與原轉會
- 國家人權博物館與人權教育
民主化的完成(1990–2000)
一九九○年三月,數千名學生聚集於中正紀念堂廣場(野百合學運),提出解散國民大會、廢除臨時條款、召開國是會議與政經改革時間表四大訴求;李登輝總統接見學生代表,並於同年召開國是會議,憲政改革自此加速。一九九一年,國民大會廢止《動員戡亂時期臨時條款》、宣告終止動員戡亂時期;同年,因獨台會案引發社會抗議,立法院廢止《懲治叛亂條例》;一九九二年修正刑法第一百條,和平的主張自此不再構成內亂罪——言論自由獲得制度性保障。資深中央民意代表全數退職、國會全面改選,一九九六年總統首次公民直選,民主的骨架於焉完成。
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野百合學運(1990.3.16–22)
來自全台的數千名學生靜坐中正紀念堂廣場,以台灣百合為象徵,提出「解散國民大會、廢除臨時條款、召開國是會議、提出政經改革時間表」四大訴求。李登輝總統於三月二十一日接見學生代表、承諾推動改革,學運和平落幕;同年六月國是會議召開,朝野就國會全面改選、總統選制等修憲方向形成共識,憲政改革自此加速。
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終止動員戡亂(1991.5.1)
國民大會議決廢止實施四十三年的《動員戡亂時期臨時條款》,總統明令自五月一日起終止動員戡亂時期——凍結憲法的非常體制結束,國家回歸憲政常態。
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言論自由除罪化(1991–92)
一九九一年五月調查局進入清華大學逮捕學生的「獨台會案」引發學界與社會強烈抗議,立法院旋即廢止《懲治叛亂條例》;一九九二年五月修正刑法第一百條,非暴力的主張與結社自此不再構成內亂罪,思想與言論全面除罪化。
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「萬年國會」與全面改選(1991–92)
一九四七、四八年在中國大陸選出的第一屆國民大會代表與立法委員,政府遷台後以「淪陷區無法改選」為由(大法官釋字第三十一號),任期延續四十餘年不曾改選,僅自一九六九年起辦理少量增額選舉補充新血,因而被稱為「萬年國會」。一九九○年大法官作成釋字第二六一號解釋,資深民代於一九九一年底全數退職;國民大會與立法院於一九九一、九二年相繼全面改選,民意機關首次完全來自台灣人民的授權。
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直選與政黨輪替(1994–2000)
一九九四年省長與北高市長直選;一九九六年總統首次由公民直接選舉產生;二○○○年總統選舉由在野政黨勝出,政權首次和平轉移,其後輪替漸成常態,民主體制邁向鞏固。
二二八的道歉與平反
一九九二年,行政院公布《二二八事件研究報告》,官方首度系統性面對事件真相。一九九五年,李登輝總統於二二八紀念碑落成典禮上,代表政府向受難者與家屬道歉;同年制定《二二八事件處理及補償條例》(二○○七年修正為賠償條例),並成立二二八事件紀念基金會受理申請、推動真相與紀念。一九九六年台北新公園更名為二二八和平紀念公園,一九九七年起二二八和平紀念日為國定假日;各地陸續設立紀念碑與紀念館,讓記憶有了安放之處。
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真相調查(1992)
行政院公布《二二八事件研究報告》,是官方首度系統性調查事件的起因、經過與傷亡,為後續的道歉、立法與平反奠定基礎。
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道歉與立法(1995)
二月二十八日,李登輝總統於台北二二八和平紀念碑落成典禮,代表政府向受難者與家屬公開道歉——這是政府對此事件的首次正式道歉。同年制定《二二八事件處理及補償條例》(二○○七年修正為賠償條例),成立二二八事件紀念基金會受理申請。
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紀念制度化(1996–97)
台北新公園更名為二二八和平紀念公園;一九九七年起,二月二十八日「和平紀念日」為國定假日,成為全國共同追思的日子。
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持續的平反
各地陸續設立紀念碑與紀念館,檔案逐步開放;真相研究、受難者名譽回復與人權教育持續進行。
白色恐怖的平復與檔案開放
一九九八年制定《戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例》並成立補償基金會,受理上萬件申請,對戒嚴時期政治案件受難者予以補償。政治檔案陸續整理開放,二○一九年制定《政治檔案條例》,明定政治檔案的徵集與公開。促進轉型正義委員會運作期間,分批公告撤銷近六千人於威權統治時期受審判的有罪判決、回復其名譽;二○二二年再制定《威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例》,成立權利回復基金會,持續辦理賠償與權利回復。
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補償條例(1998)
制定《戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例》並成立補償基金會,至二○一四年止受理上萬件申請,對戒嚴時期政治案件受難者及家屬給予補償。
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政治檔案開放(2019)
《政治檔案條例》明定威權統治時期的政治檔案應徵集移轉至國家檔案,並開放閱覽應用——讓研究者與家屬得以接近真相。
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撤銷有罪判決
促進轉型正義委員會運作期間,分批公告撤銷近六千人於威權統治時期受審判的有罪判決,法律上回復其名譽——遲來、但正式的平反。
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權利回復(2022)
制定《威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例》、成立權利回復基金會,辦理金錢賠償,並處理被沒收財產的返還等權利回復事項。
制度化的轉型正義工程
二○一七年立法院通過《促進轉型正義條例》;二○一八年促進轉型正義委員會掛牌運作,任務涵蓋開放政治檔案、清除威權象徵、平復司法不法、還原歷史真相與促進社會和解。二○二二年促轉會任務屆滿解散,提出《任務總結報告》,後續工作移交行政院各部會,並由行政院「推動轉型正義會報」督導接續。二○一八年國家人權博物館成立,轄白色恐怖景美紀念園區與綠島紀念園區——昔日的審判與監禁之地,轉為保存真相、推動人權教育的場域。
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促轉條例與促轉會(2017–2022)
二○一七年十二月公布《促進轉型正義條例》;促轉會二○一八年五月掛牌,任務為開放政治檔案、清除威權象徵、平復司法不法、還原歷史真相與促進社會和解,二○二二年五月任務屆滿解散,提出《任務總結報告》。
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後續機制
促轉會解散後,各項任務移交法務部、文化部等部會賡續辦理,由行政院「推動轉型正義會報」統籌督導,轉型正義成為常態化的政府工作。
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國家人權博物館(2018)
轄白色恐怖景美紀念園區(昔日軍法審判與羈押之地)與綠島紀念園區(新生訓導處、綠洲山莊舊址)——把監禁的現場保存下來,轉為人權教育與記憶傳承的場域。
原住民族的歷史正義
二○一六年八月一日,蔡英文總統代表政府,就四百年來原住民族承受的苦痛與不公正式道歉,並於總統府設置原住民族歷史正義與轉型正義委員會,就土地、語言、文化與歷史記憶等面向推動對話與回復。二○一七年制定《原住民族語言發展法》、二○一九年《國家語言發展法》將各固有族群的語言列為國家語言——語言與文化的復振,是原住民族轉型正義的重要一環,也回應了本模組序章所述:這座島嶼的故事始於原住民族。
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總統道歉(2016.8.1)
原住民族日當天,蔡英文總統於總統府代表政府,就四百年來原住民族在歷次政權下承受的苦痛與不公正式道歉——這是政府首次針對原住民族的正式道歉。
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原轉會
總統府設置原住民族歷史正義與轉型正義委員會,由總統擔任召集人,與各族代表就土地流失、歷史記憶、語言文化等議題持續對話、研議回復措施。
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語言與文化復振(2017–2019)
《原住民族語言發展法》(二○一七)定原住民族語言為國家語言;《國家語言發展法》(二○一九)將台灣各固有族群語言納入國家語言,推動傳承、教學與傳播——語言的存續,是文化正義的根本。
人權保障的深化
二○○九年,兩項聯合國人權公約(公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約)以施行法方式國內法化,政府定期提出國家人權報告並接受國際專家審查。二○一三年修正軍事審判制度,平時軍人案件回歸普通司法審判。二○二○年監察院國家人權委員會成立。二○一九年,依司法院釋字第七四八號解釋制定施行法,同性婚姻合法化,為亞洲首例。從威權走向民主、從禁錮走向保障——這條路,正是「台灣四百年」走到今天最重要的一頁。
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兩公約國內法化(2009)
批准《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》並制定施行法,使其具國內法效力;政府定期提出國家人權報告,邀請國際專家來台審查。
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軍事審判改革(2013)
陸軍下士洪仲丘於禁閉期間死亡引發社會關注與大規模集會,立法院旋即修正《軍事審判法》,承平時期軍人犯罪回歸普通司法審判。
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國家人權委員會(2020)
於監察院設立國家人權委員會,依國際「巴黎原則」行使職權,調查侵害人權事件、監督政府人權政策、推廣人權教育。
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婚姻平權(2017–2019)
司法院釋字第七四八號解釋(二○一七)宣告民法未保障同性婚姻自由違憲;二○一九年五月施行法通過,同性婚姻合法化,台灣成為亞洲第一個同婚合法的國家。
這個時代的大事
1995
二二八道歉・補償條例
李登輝總統於二二八紀念碑落成典禮,代表政府向受難者與家屬道歉;制定《二二八事件處理及補償條例》、成立二二八事件紀念基金會。一九九七年起,二二八和平紀念日為國定假日。
2016
向原住民族道歉
總統代表政府,就四百年來原住民族承受的苦痛與不公正式道歉,並設總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會,推動土地、語言、文化與歷史記憶的回復。
2018
促進轉型正義委員會・國家人權博物館
促進轉型正義委員會掛牌運作(至二○二二年),推動開放政治檔案、平復司法不法、還原歷史真相;同年成立國家人權博物館,於白色恐怖景美與綠島紀念園區保存記憶、推動人權教育。
2019
《國家語言發展法》:國家語言一律平等
明定台灣各固有族群使用之自然語言及臺灣手語為國家語言、一律平等,面臨傳承危機者優先推動——從校園禁說方言到法定平等,語言正義走了七十年。
2022
權利回復條例・工程接續
促轉會任務屆滿、提出《任務總結報告》;制定《威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例》、成立權利回復基金會,轉型正義工程由行政院推動轉型正義會報督導接續。
迄今
記憶・修復・不再重演
綠島與景美的紀念園區,將昔日的監禁之地轉為人權教育的場域。轉型正義的目的不在延續對立,而在於:讓真相被看見、讓傷痛被理解、讓歷史不再重演。
權威來源
促進轉型正義委員會《任務總結報告》國家人權博物館二二八事件紀念基金會國史館行政院《二二八事件研究報告》監察院國家人權委員會原住民族委員會司法院
本時期的敏感史事以受難者尊嚴為先、據實客觀呈現;傷亡人數等有爭議處,呈現官方與學界估計不一。內容聚焦史實教育與轉型正義,不對當代政黨政治下評語。